台灣主權陷入困境

沈建德

美國國務卿萊絲，在數名美國官員之後表示反對台灣入聯公投；口說為了一中政策，其實是為討好中國。使人想起另一位美國國務卿杜勒斯，一九五四年在台美協防條約簽字典禮上所說：「台澎絕沒被置於國際討價還價的櫃台上，因沒條約根據，使若干人士得到一種印象，以為美國在用台灣做為投機的資本，交換共黨在其他方面的讓步。此項條約顯示，美國將不再在任何國際密議中以台灣做買賣。」

可是一九七二年二月，台美協防條約尚未終止，尼克森就拿台灣來和北京做生意，和周恩來訂下萊絲所說的「一中政策」，承認台灣是中國的，並說其依據是開羅宣言。

不僅尼克森，回顧歷史，一九四五年十二月的杜魯門對華政策演說、一九四九年的對華政策白皮書、一九五○年一月國務卿艾契遜的談話等等，都承認所謂開羅宣言台灣歸還中國（一中政策），用台灣做為對中交易籌碼。直到一九五○年六月韓戰爆發，杜魯門才放棄一中，改口台灣地位未定，須由聯合國或對日（舊金山）和約決定。

問題在於，美國在舊金山和約之後、審查台美協防條約之前，其參議院外交委員會提出一份報告，謂美英中開羅會議同意台澎歸中華民國，原文為「At the Cairo Conference in 1943, President Roosevelt, Prime Minister Churchill, and Generalissimo Chiang Kai-shek agreed that Formosa and the Pescadores "shall be restored to the Republic of China"」。故美國法務部二○○七年四月五日向白宮所在的華盛頓地方法院陳述台美關係時，就根據這個報告宣稱，一九七九年（斷交）之前，美國政策為中華民國包括台灣（prior to 1979, it was the policy of the United States that the ROC included Taiwan）。那一九七九年斷交之後呢？順著語意與政府承認引申出來，當然就是被中華人民共和國包括。也因為有這個邏輯關係，今年六月，國務院台灣科以公函回答芝加哥台美人士時表示，「台灣主權應由兩岸中國人民和平決定」（the sovereignty of Taiwan is a question to be decided peacefully by the Chinese people on both sides of the Taiwan Strait），其語意豈不就是非由台灣人民決定。這就是台灣今天的困境所在！

但是，事實上所謂的「開羅宣言」只是一張新聞稿，不但無人簽字，且對於台澎歸中國一事，羅斯福、邱吉爾都反對，羅斯福更在稿上要求中國遵守大西洋憲章（讓台灣自決獨立）。現在的美國布希政府還聽信胡錦濤、溫家寶的「開羅謊言」，要讓「中國人民」決定台灣主權，打壓台灣入聯公投，這是個大笑話，若不檢討改正，美國將會嚴重喪失國際社會對她的信心。

〔作者為美國US International University博士，受業於策略管理鼻祖安索夫（ H. Igor Ansoff）〕